CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 315 / 2011

Dosar nr. 346 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice

Analizând proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.68 din 16.03.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

I. Observaţii la proiectul de hotărâre

1. La formula introductivă, trebuie introdus termenul „republicată” după expresia „Constituţia României”.

2. La art.2, pentru un spor de rigoare normativă, este necesar să se introducă sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” după titlul Legii nr.19/2000.

II. Observaţii la Norme

1. Semnalăm faptul că, în ceea ce priveşte configurarea şi detalierea ipotezelor juridice ale legii în prezentele norme, acestea nu sunt dezvoltate cu amănuntele specifice acestui tip de act, iar în unele locuri nu sunt preluate toate datele din lege, normele devenind incomplete şi echivoce. Cu titlu de exemplu, la art.11, în cazul contractului de asigurare socială, se vorbeşte despre nerespectarea termenului de plată a contribuţiei, care este prevăzut doar la art.27 din norme, făcând dificilă urmărirea textului, astfel încât ar fi necesară inserarea sintagmei „prevăzut la art.27” după sintagma „nerespectării termenului de plată a contribuţiei”. Precizăm, însă, că pentru declaraţia nominală de asigurare, acest termen este prevăzut la art.3, iar în lege, la art.40, sunt prevăzute, pentru fiecare tip de act administrativ, termenele corespunzătoare. Totodată, la art.27 sunt reluate prevederi ale art.3, astfel încât este necesar ca cel puţin într-unul dintre texte să fie eliminate prevederile repetate.

Totodată, dacă se menţine structura actuală pe capitole, precizăm că acestea trebuie subdivizate în secţiuni, după următorul exemplu:

Capitolul I - Declaraţia nominală de asigurare, contractul de asigurare socială, declaraţia individuală de asigurare şi contribuţia de asigurări sociale

Secţiunea 1- Declaraţia nominală de asigurare (cu art.1-6)

Secţiunea a 2-a - Contractul de asigurare socială (cu art.7- 12)

Secţiunea a 3-a .... etc. şi Secţiunea a 4-a - Contribuţia de asigurări sociale.

2. La art.14 alin.(1), textul este echivoc în ceea ce priveşte sintagma „în acest stat”, nereieşind identitatea acestuia.

3. La art.19, sugerăm se precizeze dacă sunt zile lucrătoare sau zile calendaristice.

4. La art.26 pentru un spor de rigoare normativă, este necesar ca în text să fie menţionat Ordinul nr.5/2011 al ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale care a fost publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.35 din 14.01.2011.

Totodată, pentru respectarea terminologiei, este necesar să se introducă termenul „socială” după sintagma „Modelul contractului de asigurare”.

5. La textul propus pentru art.29, apreciem că au fost avute în vedere dobânzile şi penalităţile de întârziere însă, pentru evitarea dubiilor în aplicare este necesară revederea şi reformularea expresiei „eventualele accesorii”.

6. La art.35 alin.(2), propunem să fie revăzută norma, în sensul că trebuie să se stabilească modul în care Certificatul privind stagiul de cotizare în sistemul de pensii ajunge la asigurat şi ce elemente conţine acesta. Totodată, semnalăm că nu este prevăzută şi situaţia în care, dacă nu este transmis acest certificat, cine răspunde şi în ce mod.

7. La art.39 şi 40, pentru unitate terminologică, este necesar să se introducă cuvântul „standard” după sintagma „Reducerea vârstelor”. Observaţia este valabilă în tot cuprinsul proiectului.

8. La art.41, pentru a nu se crea dubii în aplicare, este necesar ca expresia „prevăzute de alte acte normative” să fie înlocuită prin redarea denumirii şi a numerelor actelor normative avute în vedere. Observaţia este valabilă şi pentru art.64 alin.(2).

9. La art.45 alin.(7), pentru a nu se crea confuzii în aplicare, este necesar să fie prevăzute actele normative specifice la care se face referire în text.

10. La art.46 alin.(5), potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, expresia din debutul textului „În temeiul” trebuie înlocuită prin „Potrivit prevederilor”.

11. La art.47, întrucât Hotărârea Guvernului nr.1822/2004 a suferit intervenţii legislative de modificare, este necesar ca după titlu să se introducă sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”. Totodată, pentru uzitarea unui limbaj adecvat stilului normativ, propunem înlocuirea termenului „conform” cu „potrivit”. Observaţia este valabilă în toate situaţiile din proiect.

12. Cu privire la trimiterea la anexele nr.5 şi 6, aceasta s-a făcut fie sub forma „anexa nr.5/anexa nr.6” fie sub forma „anexa nr.5, sau după caz, anexa nr.6 la lege” - deşi formula aleasă trebuie să fie una singură pentru tot cuprinsul proiectului (art.48, art.53, art.54, art.58, art.62, art.72, art.73).

13. La art.49 alin.(1), pentru un spor de rigoare, este necesar să se introducă termenul „complet” după expresia „La stabilirea stagiului”. Totodată, expresia „nu se au în vedere perioadele asimilate” trebuie înlocuită prin expresia „nu se iau în considerare perioadele asimilate”.

Semnalăm şi faptul că alin.(2) este redactat în continuarea alin.(1) şi nu subsecvent acestuia. De aceea, în tot cuprinsul proiectului, acolo unde unele dintre alineate sunt redactate în continuarea altora, acestea se vor redacta de la începutul paginii; (ex: art.74 alin.(4), art.80 alin.(2)).

14. La art.54 alin.(1), pentru un spor de rigoare, propunem înlocuirea expresiei „pot solicita pensia anticipată parţială cu cel mult 2 ani înaintea vârstei standard” cu expresia „pot solicita pensia anticipată parţială, fără penalizare, cu cel mult 2 ani înaintea împlinirii vârstei standard”.

15. La art.64 alin.(1), întrucât pensia pentru limită de vârstă se cuvine persoanelor care îndeplinesc cumulativ la data pensionării condiţiilor de vârstă standard şi stagiul minim de cotizare, este necesar să se revadă textul.

16. La art.114 alin.(2), pentru un spor de rigoare normativă, sugerăm următoarea redactare:

„(2). - Ajutorul de deces se achită în termen de 24 de ore de la solicitare de un singur plătitor şi nu se decontează din bugetul asigurărilor sociale de stat. Cuantumul ajutorului de deces este prevăzut la art.125 alin.(3) respectiv, la art.126 alin.(3) din lege.

17. La art.123 alin.(4), propunem înlocuirea cuvântului „situaţiilor” prin „condiţiilor”, întrucât la alin.(3) din cadrul aceluiaşi articol sunt prevăzute, la lit.a)-c), condiţii şi nu situaţii.

De asemenea, la alin.(5), numărul şi anul emiterii ordinului ministrului muncii, solidarităţii sociale şi familiei va fi redat sub forma „nr.572/2006”, în loc de „nr.572/24.07.2006”.

Asemănător se va proceda şi la art.126 alin.(5), în cazul ordinului ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse, unde în loc de „nr.590/15.09.2008” se va scrie „nr.590/2008”.

18. La art.126 alin.(2), propunem să se specifice dacă sunt zile lucrătoare sau calendaristice şi cum sunt sancţionate entităţile care nu eliberează în termen adeverinţele solicitate.

La alin.(3), este necesară redarea în mod corect a actului normativ invocat aşa cum acesta a fost adoptat, respectiv „Legea Arhivelor Naţionale nr.16/1996”.

19. La art.127 alin.(3), propunem ca sintagma „Adeverinţele menţionate la alin.(2)” să fie înlocuită prin sintagma „Adeverinţele eliberate” mai potrivită în contextul dat.

20. La art.134 alin.(4), propunem ca expresia „şi se menţine procentul de diminuare, în cazul pensiei anticipate parţiale” să fie înlocuită prin expresia „şi se menţine procentul de diminuare, luat în calcul la stabilirea pensiei anticipate parţiale”.

21. La art.138 alin.(3), propunem înlocuirea sintagmei „termenelor reglementate” cu sintagma „termenelor prevăzute”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.315/18.03.2011